Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга
Обновлено: 30.04.2024
Правительство запретило размещать детские кружки на цокольных этажах
25 сентября. ПРАВМИР. Правительство запретило размещать детские досуговые центры на цокольных и подвальных этажах, если это не предусмотрено проектной документацией. Об этом говорится в правилах противопожарного режима в РФ, опубликованных на официальном интернет-портале правовой информации.
Документ запрещает использовать подвальные и цокольные этажи для размещения детских развивающих центров, развлекательных центров, залов для проведения праздников, торжественных и спортивных мероприятий.
Кроме того, по новым правилам в зданиях для отдыха или оздоровления без определенной степени огнестойкости нельзя размещать детей на мансарде. Также в таких зданиях нельзя размещать более 50 детей, а если на этаже лишь один эвакуационный выход — более 10 детей.
Эксперты пояснили новые правила к хранению вещей в подвалах многоэтажек
Запрет на хранение вещей в цокольных помещениях многоэтажных домов, прописанный во вступившем в силу с 1 января 2021 года постановлении правительства о мерах противопожарной безопасности, не означает, что владельцы кладовых помещений в подвалах не смогут хранить там свои вещи, сказал РБК ведущий эксперт Фонда пожарной безопасности Константин Кузнецов.
В постановлении правительства есть пункт, который запрещает использовать «чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов».
По словам Кузнецова, важно понимать размер и характеристики так называемой горючей нагрузки размещенных в подвальных кладовых предметов. «Что касается цокольных этажей и подвалов, по моему мнению, запрещается хранить существенную горючую нагрузку. Например, летнюю резину зимой и зимнюю летом, канистры с бензином, макулатуру, поскольку это является источником повышенной опасности и возникновения пожара. Банки с огурцами не горят, поэтому не вижу проблем их хранить там, где их хранили до сих пор», — сказал Кузнецов.
Мера о запрете на хранение на чердаках зданий, по его словам, действовала и раньше. «Всегда было прописано, что на чердачных посещениях запрещается располагать что-либо. Через них могут проходить только транзитные коммуникации, эта норма не новая, много лет уже действует», — добавил Кузнецов.
По словам эксперта в сфере пожарной безопасности Александра Глущенко, устраивать складские помещения в подземной части зданий было запрещено и раньше, а организованные кладовые в многоэтажках должны быть соответствующим образом оформлены. «Есть ряд правил по устройству электроустановок, к проводке, дверям и оснащению первичными средствами пожаротушения. Также эти помещения должны быть категорированы, соответствующая табличка должна быть на двери. Что по поводу так называемых кладовок в подвальных помещениях зданий, то, скорее всего, [требования нового постановления] приведут к ужесточению требований к ним. То есть хранить вещи там никто не запретит, а, скорее всего, будет отсылка к соответствующим категориям пожарной безопасности и необходимости оформления помещений в соответствии с ними», — предположил эксперт.
Постановление правительства также определило правила разведения открытого огня на садовых участках. Теперь костер разводить на даче можно только не менее чем в 5 м от зданий, сооружений и иных построек, а, для того чтобы сжечь сухую траву или листья, нужно учитывать требования к организации места для разведения огня — яма до 1 м в диаметре и глубиной не менее 30 см или неповрежденная металлическая емкость (бочка, бак) объемом не более 1 куб. м, которую можно целиком накрыть крышкой. Дырявые или прогоревшие баки использовать для этих целей нельзя.
Читайте на РБК ProВедущий эксперт Фонда пожарной безопасности Константин Кузнецов пояснил РБК, что это связано с понятием горючей нагрузки, которая невысока при разведении огня для приготовления шашлыка и значительно возрастает при сжигании мусора. «Из-за большого костра, особенно оставленного без присмотра, может начаться пожар на соседнем участке», — отметил он.
Если соседи жгут мусор с нарушениями правил и огонь потенциально может привести к пожару, лучше всего сообщать об этом по телефону 112, считает эксперт Александр Глущенко. «Там реагируют 100%», — сказал он.
Эксперт Кузнецов обратил внимание на то, что такое нарушение не требует от экстренных служб немедленного реагирования. Тем не менее, по его словам, российский суд может принять видео такого нарушения в качестве доказательства вины в пожаре.
«Определение [вины нарушителя по видео. — РБК] происходит, к несчастью, только после ликвидации пожара, когда на месте начинает работать испытательно-пожарная лаборатория. Они могут определить, была ли превышена пожарная нагрузка, но они работают только постфактум», — отмечает эксперт.
Парковки, подвалы и шашлыки: какие запреты ждут россиян в 2021 году
С 1 января 2021 года начинает действовать постановление правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации». Документ регулирует правила безопасности в многоквартирных домах и на территориях населенных пунктов.
Юристы разъяснили, какие запреты и обязанности ждут владельцев недвижимости в новом году.
Подвалы и чердаки
Первое нововведение является наиболее важным для жильцов. С января 2021 года жители многоквартирных домов не смогут хранить на чердаках и цокольных этажах личные вещи.
«В многоэтажках запрещается: использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов», — объяснила адвокат Виктория Данильченко (Коллегия адвокатов Виктории Данильченко). Она отметила, что причиной этого запрета служит не только нарушение правил противопожарной безопасности, но и незаконная перепланировка.
Решетки на окнах
С января следующего года, согласно постановлению, на аварийных окнах в многоквартирных домах владельцам квартир и управляющим компаниям запретят ставить решетки.
Согласно новым правилам, установка глухих (то есть неоткрывающихся) решеток на окна и приямки для окон подвалов, если они являются аварийными выходами, недопустима, говорит Данильченко. По ее словам, претензии со стороны пожарной инспекции по поводу глухих решеток могут возникнуть и к окнам первого этажа, если те обозначены как аварийный выход.
Парковка авто
Еще одно нововведение в 2021 году коснется автовладельцев. С нового года машины нельзя будет парковать в определенных местах двора у многоэтажного дома.
«Вводится отдельный запрет на парковку автомобилей возле дома, если при этом закрывается место вывода на фасад патрубков для пожарной техники или автомобиль стоит на крышке колодца пожарного гидранта», — рассказала адвокат Наталья Тарасова.
Балконы и кондиционеры
С 2021 года в российских многоэтажках нельзя будет закрывать общий балкон. «В правилах появился отдельный запрет закрывать общие балконы жалюзи. Кроме того, на лестничных площадках, в поэтажных коридорах, а также на пожарных лестницах на фасадах домов нельзя будет размещать внешние блоки кондиционеров», — объяснила Данильченко.
Газовые приборы
С января 2021 года для собственников квартир в российских многоэтажках также изменятся правила пользования газовыми приборами в быту.
«За пользование любым оборудованием, не прошедшим проверку газовой службой, на собственника может быть наложен штраф. Однако снят запрет на размещение мебели, духовых шкафов, варочных панелей и так далее ближе чем в 20 см от газовых приборов», — говорит Данильченко.
Свечи на балконе
Согласно постановлению правительства, с 2021 года россиянам будет запрещено оставлять источники открытого огня без присмотра в многоэтажках.
«К этим источникам относятся непотушенная сигарета, свеча или керосиновая лампа. Штраф за нарушение может составить до 5 тыс. руб. Однако пока не ясно, как это будет контролироваться на практике», — уточнил основатель и СЕО консалтинговой группы vvCube, юрист Вадим Ткаченко.
Шашлыки на даче
С января 2021 года на землях общего пользования населенных пунктов, а также на территориях частных домов запрещается разводить костры, использовать открытый огонь для приготовления пищи вне специально отведенных и оборудованных для этого мест. Также запрещается сжигать мусор, траву, листву и другие отходы, материалы или изделия, кроме мест, установленных органами местного самоуправления. Штраф за такое нарушение составит от 2 тыс. до 5 тыс. руб.
Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга
Запрещено использовать подвальные и цокольные этажи для следующих целей:
- размещение производственных участков и мастерских;
- хранение продукции, оборудования, мебели и других предметов;
- организация детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий). Исключение - случай, когда такое размещение предусмотрено проектной документацией.
Если в подвальном помещении постоянно не находятся люди, помещение должно быть закрыто на замок, а на двери размещена информация о месте хранения ключей. Такое же требование введено для чердачных помещений и технических этажей.
Подпольные кружки: зачем запрещают детские центры в цокольных этажах
Новые правила противопожарного режима в России, вступающие в силу со следующего года, предусматривают запрет на размещение детских развивающих и развлекательных центров в подвальных и цокольных этажах зданий. Как говорят эксперты, подобный запрет существовал и раньше, однако его не соблюдали и вряд ли будут соблюдать теперь. В ситуации разбирались «Известия».
Точка в нормах
Новые правила противопожарного режима, утвержденные постановлением правительства 16 сентября и вступающие в силу 1 января 2021 года, гласят: «Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, детские развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией».
Также помещения для отдыха или оздоровления детей не должны находиться в мансардах зданий четвертой и пятой степеней огнестойкости, а в других помещениях таких строений можно размещать не более 50 детей. Не более десяти детей может находиться на этаже с одним эвакуационным выходом.
Здания и строения четвертой степени огнестойкости имеют, как следует из «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности», деревянные или выполненные из других горючих материалов несущие и ограждающие конструкции.
Прежние правила противопожарного режима действовали с 2012 года. В них этого запрета предусмотрено не было, однако он был обозначен в других нормативных документах — как в СанПиНах, так и в строительных правилах. Тем не менее детских центров в цокольных этажах зданий по всей России очень много.
— Запрет использовать подвальные и цокольные этажи для работы детских кружков и секций обоснован мерами безопасности. Несмотря на это, многими [запрет] не учитывается при организации дополнительного образования для детей, что, безусловно, влечет за собой определенные риски, — подтвердила «Известиям» заместитель председателя комитета Госдумы по образованию и науке Лариса Тутова. — Но теперь в деле о недобросовестном отношении к исполнению административных норм будет поставлена точка: правительством утверждены новые правила противопожарного режима, согласно которым введен запрет на деятельность детских досуговых центров на цокольных и подвальных этажах. Исключение одно — если такая деятельность предусмотрена проектной документацией.
Ничего нового
Председатель Дальневосточной ассоциации дошкольных организаций Марина Петрова также подтвердила, что детские организации нельзя было размещать в цокольных помещениях и без новых правил противопожарного режима.
— Есть определенный список помещений, которые могут быть в цоколе: мастерские, плавательные бассейны в детских садах и т. д. Но кружки, развивающие центры размещать было нельзя, — пояснила «Известиям» Петрова. — Так что это никакая не новость. Просто переписано то, что было раньше.
По ее словам, исполнение санитарных норм, в которых есть запрет на размещение детских организаций в цокольных помещениях, проверяет Роспотребнадзор, а Госпожнадзор ранее руководствовался не правилами противопожарного режима, а строительными правилами. И штрафы от пожарных были куда выше, чем от Роспотребнадзора.
— Если у Роспотребнадзора есть хотя бы отдельный СанПиН по каждому виду детских учреждений, то у пожарных — тысячи документов, которые постоянно обновляются, — говорит Петрова. — Там очень много документов, написанных очень тяжелым языком. В техническом регламенте, например, даже специалисты не могут разобраться, а предпринимателю вообще разобраться нереально. Поэтому мы давно предлагаем пересмотреть эти пожарные требования и для тех же самых детских организаций прописать все правила одним удобоваримым документом.
Она замечает, что есть вопрос и к надзору, потому что даже после того, как начались массовые запреты детских развлекательных центров на этажах выше второго в ТЦ после пожара в «Зимней вишне», такие объекты все равно продолжают существовать.
Безынициативные нормы
Член рабочей группы «Опоры России» по внесению изменений в нормативные акты санитарного надзора Максим Воробьев считает, что детским организациям, которые работают в цокольных помещениях, это просто выгодно. По его мнению, скорее всего, они не лицензируют свою образовательную деятельность и, таким образом, не попадают в поле зрения надзорных органов.
— Наше законодательство о государственном и муниципальном контроле построено так, что в инициативном порядке органы контроля не могут проверить, есть нарушение или нет, — рассказал Воробьев «Известиям». — То есть если сотрудник Роспотребнадзора идет мимо цоколя, над которым горит вывеска «Ментальная арифметика», то у него нет оснований зайти туда и инициировать проверку. Это можно сделать только в случае нарушения, которое повлекло за собой пожар, травму или что-то еще, либо когда гражданин сам жалуется не анонимно на конкретного предпринимателя с описанием конкретных нарушений. Но, как правило, никаких жалоб не поступает и никаких происшествий не происходит.
По его словам, учета детских учреждений не ведется, и если у центров нет образовательных лицензий, то уполномоченные надзорные органы просто не знают об их существовании. И в этом смысле, замечает Воробьев, в России этим бизнесом выгоднее заниматься в тени. Работающие легально, с лицензией, обречены на большое количество проверок, поскольку работа с детьми относится к высшей степени риска.
Президент Тюменской региональной ассоциации детских развивающих центров Марина Бакулина признает, что аренда цокольных помещений в два-три раза дешевле, чем на первых и вторых этажах зданий.
Позовите санитаров
Как рассказали эксперты, сейчас Роспотребнадзор готовит новые СанПиНы (Санитарные правила и нормы), в которых также будет запрет на размещение детских учреждений в цокольных и подвальных помещениях. Профессиональное сообщество встревожено тем, что новые нормы хотят сделать применимыми ко всем детским учреждениям без какой-либо дифференциации.
— Три варианта этого СанПиНа мне присылали как эксперту, и я все три заворачивала. И не только я, — говорит Марина Петрова. — Не потому, что он жесткий, кое в чем правила, наоборот, лояльны. Просто большой вопрос — зачем делать один документ для учреждений абсолютно разной направленности. Представьте, какая каша творится в этом документе. Нельзя в таком объемном документе прописать все для каждого учреждения. Например, зачем человеку, который хочет открыть студию английского языка на 15 человек, читать талмуд, в котором будет написано про общежития при училищах, про детские сады, про загородные детские лагеря и так далее.
В то же время, говорит она, в действующих документах очень много лишних требований, от которых не зависит безопасность детей.
Ложная тревога: за хулиганство с пожарной сигнализацией — штраф В Госдуме предлагают наказывать за баловство с тревожной кнопкой— Например, каким цветом нужно написать на швабре — Роспотребнадзор требует, чтобы на ней было написано именно красным, — говорит она. — Это условие идет из одного СанПиНа в другой, и за это штрафуют. Таких моментов очень много. Например, инспектор может потребовать, чтобы на шкафу для уборочного инвентаря сбоку был крючок. В новых СанПиНах этой ерунды нет, но нет и важных вещей.
Марина Бакулина объясняет, что новые СанПиНы должен начать действовать уже 1 января — тогда же, когда вступят в силу новые правила противопожарного режима.
— Цокольный этаж для детских учреждений там тоже запретят, и формулировка даже более жесткая: запрет коснется и молодежи. Формулировка очень короткая, она не расшифрована, — говорит она.
Воробьев отмечает, что, несмотря на недовольство сообщества, последняя версия СанПиНов, скорее всего, уйдет в Минюст для утверждения. В ней формулировка про цокольные этажи сформулирована следующим образом: «Размещение помещений для детей и молодежи и помещений, в которых оказывается медицинская помощь, в подвальных помещениях не допускается, за исключением гардеробных, туалетов, тира».
— На мой взгляд, это требование совершенно избыточное, — считает Воробьев. — Если ты современными способами смог обеспечить необходимый уровень освещения, необходимый уровень воздухообмена, необходимую вентиляцию, обеспечить соблюдение санитарных норм, то почему нельзя проводить там занятия по английскому языку с детьми? Вместо этого мы теперь, по сути, и со взрослыми людьми начинаем запрещать занятия.
По его мнению, новые санитарные нормы ничего не поменяют, так как неизменными остаются принципы надзора, и те, кто хотел работать без лицензии в цокольных этажах зданий, так там и продолжат работать.
Впрочем, в практике есть примеры, когда детские учреждения и запрещали на цокольных этажах зданий, и разрешали. Так, в 2018 году курганская прокуратура закрыла частный детский клуб «Антошка», размещенный в цоколе. Кроме самого факта расположения в недопустимом месте там были проблемы с естественным освещением, с отсутствием запасного выхода. Зато в Санкт-Петербурге в 2014 году Красногвардейский районный суд, рассматривая протокол об административном правонарушении в отношении юрлица, разместившего детское дошкольное учреждение в цокольном этаже здания, принял решение прекратить преследование, так как не было представлено достаточных доказательств, что это было именно учреждение дополнительного образования.
В России запретили организовывать детские кружки на цокольных этажах
Правительство России запретило размещать детские досуговые центры на цокольных этажах зданий и в подвалах. Об этом говорится в постановлении российского кабмина «Об утверждении правил противопожарного режима», опубликованном в пятницу, 25 сентября, на официальном интернет-портале правовой информации.
«Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией», — говорится в документе, который вступит в силу с 1 января 2021 года.
Также, согласно постановлению, организациям отдыха или оздоровления детей нельзя размещать воспитанников на мансардном этаже зданий, если строение соответствует IV и V степеням огнестойкости и относится к классам конструктивной пожарной безопасности С2 и С3.
Вместе с этим не допускается размещение более 50 детей в таких зданиях. Более 10 детей теперь нельзя размещать на этаже, где есть всего один эвакуационный выход
Здания и строения IV степени огнестойкости, согласно «Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности», представляют собой здания с несущими и ограждающими конструкциями, выполненными из цельной или клееной древесины или из других горючих материалов, защищенных от огня и высоких температур штукатуркой или иными материалами. К несущим и ограждающим конструкциям зданий V степени огнестойкости не предъявляются требования по пределам огнестойкости и пределам распространения огня.
Здания распределяются по классам конструктивной пожарной безопасности в зависимости от характеристик пожароопасности их конструкций. В случае с классами С2 и С3 они зачастую пожароопасные или умеренно пожароопасные.
22 сентября сообщалось, что в России в жилых новостройках запретят открывать магазины, торгующие автомаслами, покрышками и синтетическими коврами.
Правительство запретило детские кружки в подвалах и на цокольных этажах
Правительство России запретило использовать цокольные этажи и подвальные помещения для проведения занятий детских досуговых центров. Об этом говорится в постановлении о правилах противопожарного режима в России. Они вступают в силу с 1 января 2021 года.
«Запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга (детские развивающие центры, развлекательные центры, залы для проведения торжественных мероприятий и праздников, спортивных мероприятий), если это не предусмотрено проектной документацией»,— сказано в документе.
По новым правилам помещения для отдыха или оздоровления детей не должны находиться на мансарде здания четвертой и пятой степеней огнестойкости. В других помещениях таких зданий можно разместить не более 50 детей. Если на этаже один эвакуационный выход, то там могут находиться не более десяти детей.
В соответствии с подпунктом «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, на объектах защиты запрещается использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов. Возможно ли использовать указанные помещения для хранения продукции, оборудования и других предметов в случае если это предусмотрено проектной документацией?
В соответствии с частью 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с требованиями проектной документации.
Таким образом, подпункт «б» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не запрещает использовать чердаки, технические, подвальные и цокольные этажи, подполья, вентиляционные камеры и другие технические помещения для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов, в случае, если это предусмотрено проектной документацией.
Детские кружки запретили размещать в подвалах. Почему — объясняет эксперт по пожарной безопасности
— Правительство утвердило правило противопожарного режима в РФ, согласно которым нельзя будет организовывать детские занятия в подвальных и цокольных помещениях зданий.
Также по новым правилам помещения для отдыха или оздоровления детей не должны находиться на мансарде здания четвертой и пятой степеней огнестойкости. В других помещениях таких зданий можно разместить не более 50 детей. Если на этаже один эвакуационный выход, то там могут находиться не более 10 детей.
— Когда они вступят в силу?
— С 1 января 2021 года.
— Что запрещено размещать в подвалах?
— Организации детского досуга:
- детские развивающие центры,
- развлекательные центры,
- залы для проведения торжественных мероприятий и праздников,
- залы для спортивных мероприятий.
Исключения составляют помещения, где проектной документацией уже предусмотрена организация занятий детей.
— Почему запретили проводить занятия с детьми в подвалах?
— В случае ЧП выбраться с подвальных и цокольных этажей куда труднее, чем с надземной части здания. Угрозу создают разные факторы. В таких помещениях часто используют сложные планировочные решения, там не хватает эвакуационных путей и выходов, нет естественного освещения, пути эвакуации могут быть загромождены (зачастую в коридорах нижних этажей хранят старую технику и мебель). Активные системы противопожарной защиты могут работать неадекватно или вовсе отсутствовать. Возможно, решение связано с этими опасностями.
— Цокольные этажи так же опасны? Там ведь есть окна.
— Цокольные этажи, заглубленные не больше, чем на половину, таких рисков не несут. Обычно там есть естественное освещение, оконные приямки, которые могут служить для дымоудаления. Но организовывать там занятия для детей все же запретили.
— Полный запрет — это вообще обоснованно? Можно ли было поступить иначе?
— С точки зрения пожарной безопасности идеальное здание — это пустое железобетонное строение, в котором нет ничего вообще, ни электричества, ни людей. Но это не значит, что все, не соответствующее представлениям об этом идеале, надо запретить.
Если мы говорим о детских центрах, то их можно отнести к классу функциональной пожарной опасности Ф 1.1. Туда входят здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (не квартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и так далее.
Лучшим решением был бы не запрет эксплуатации таких помещений, а создание регулятивной системы. Усилить контроль со стороны органов государственного пожарного надзора, создать систему штрафов за нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации помещений и зданий класса Ф 1.1, использовать общественный контроль — это лишь ряд мер, которые лежат на поверхности.
Читайте также: