Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории 2004
Обновлено: 27.04.2024
Правовые последствия строительства стены на оккупированной палестинской территории 2004
Строительство 700-километровой стены началось в апреле 2002 года. На данный момент построено около 200 км. Израильтяне планировали достроить стену до 2005 г. На момент начала судебного разбирательства «защитная стена» нанесла убыток около 250 тысячам палестинцев, из которых свыше 30 тысяч мелких фермеров полностью потеряли средства для существования. Стоимость возведения всей стены оценивается в 4.3 млрд. дол. Если стена будет достроена в соответствии с первоначальным планом, то около 15 процентов территории Западного берега могут быть аннексированы Израилем, а значительное число палестинцев окажутся оторванными от основной части Западного берега и Восточного Иерусалима.
Итак, 9 июля с.г. судьи МСС 14 голосами против одного признали:
В постановлении Суда отмечается, что между „зеленой линией” и защитной стеной расположены около 80 процентов незаконных израильских поселений на Западном берегу. Суд выразил опасение, что Израиль будет пытаться легализовать защитную стену в качестве официальной границы с палестинскими территориями. Суд отмечает, что строительство стены и другие израильские акции грубо нарушают право палестинского народа на самоопределение. При этом следует отметить, что Суд не запрещает строительство стены как таковой, а лишь отмечает то, что стена не может возводиться на оккупированных палестинских территориях.
Единственный судья, который голосовал против решения суда, американец Т. Бургенталь, заявил, что постановлению суда „недостает доверия, поскольку в нем не учтены нападения палестинских террористов против Израиля”.
Комментируя постановление Международного суда о незаконности строительства Израилем разделительной стены на палестинских территориях, Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, в частности, заявил: «Хотя мы признаем право Израиля защищать своих граждан, вместе с тем, любые его действия должны отвечать международному праву и Израиль должен уважать интересы палестинцев.»
Сразу после объявления решения МСС А. Шарон заявил, что Израиль продолжит сооружение «защитной стены» в соответствии с постановлением Верховного суда Израиля. Следует отметить, что это постановление обязывает министерство обороны Израиля скорректировать часть защитной стены таким образом, чтобы она наносила минимальный вред палестинцам. В частности, речь идет о перемещении стены на некоторых ее участках на расстояние до 30 км в направлении к „зеленой линии”.
Согласно различным опросам общественного мнения, от 60 до 80 % израильского населения поддерживают планы сооружения «разделительной стены». В Израиле существует достаточно заметное общественное движение за создание разделительной стены. Это, прежде всего, организации «Хипардут» и «Fence for Life».
Глава Палестинской Национальной Администрации (ПНА) Ясер Арафат заявил, что никто не может навязать палестинцам „стену апартеида и она будет разрушена, как была разрушена Берлинская стена”. Я.Арафат выразил удовольствие тем, что „мировое сообщество разделяет отношение палестинского народа к этой стене”. Во время встречи в средине июля представителей Совета национальной безопасности США С.Хадли и Э. Абрамса с палестинским премьер-министром А. Куреи, последний обратился с просьбой в США «не препятствовать в ООН принятию соответствующих резолюций ГА и СБ на основе постановления МСС».
Отмечая, что рекомендации МСС являются победой международного права, Лига арабских государств (ЛАГ) призвала мировое сообщество принудить Израиль „демонтировать расистскую стену”. Накануне принятия Генассамблей ООН резолюции по израильской «разделительной стене» ЛАГ обратилась с просьбой к ЕС поддержать проект резолюции.
Оценивая вердикт МСС как победу палестинцев, арабская пресса вместе с тем выражает сомнения относительно выполнения Израилем решения МСС. Эмиратская газета „Аль-Халидж”, считает, что вердикт Международного суда „стал новым оружием арабского мира, которое он может использовать в своей борьбе против американско-израильской политики”. Саудовская газета „Аль-Ватан” отмечает: «Слабые государства решения суда выполняют до последней буквы, поскольку США сурово их наказывают за малейшее неповиновение. Однако, если постановление суда оказывается не в интересах Израиля, США на это закрывают глаза». Привлекая внимание к политике двойных стандартов США на Ближнем Востоке, представитель Палестины в ООН Н. Кидва считает, что „США утратили право требовать от ближневосточных государств придерживаться демократических ценностей и международного права, в то время как сами пренебрегают этим правом, когда речь идет об Израиле”.
Большинство стран Европейского Союза на всех уровнях однозначно осуждает строительство Израилем „стены безопасности”, называя его „незаконной акцией, которая осложняет ближневосточный мирный процесс”. Представитель Еврокомиссии недавно отметил, что согласно с постановлением МСС, «защитная стена» должна быть демонтирована, поскольку она делает невозможным проведение палестинско-израильских переговоров.
Сразу же после обнародования вердикта МСС ПНА и группа арабских государств инициировали в ООН созыв чрезвычайной сессии Генасамблеи с целью «рассмотрения средств и путей реализации выводов МСС относительно ситуации, которая возникла в результате сооружения незаконной израильской защитной стены». Предложение палестинцев включить в проект резолюции ГА ООН требование к Израилю немедленно прекратить строительство стены и выплатить компенсации пострадавшим палестинцам вызвало довольно вялые дебаты в Генассамблее, которые продолжались с 16 по 20 июля. С самого начала было ясно, что Генассамблея поддержит вердикт ООН большинством голосов. Для Израиля было важно, чтобы большинство европейских и крупных стран мира хотя бы воздержались от участия в голосовании. Накануне принятия резолюции постоянный представитель Израиля в ООН Дан Геллерман охарактеризовал дискуссии в ГА ООН как «очень жестокое сражение против аморального большинства Генассамблеи, которое состоит из арабских и мусульманских стран, а также некоторых недемократичных государств». Очевидно, в момент, когда были сказаны эти слова, израильский представитель все ещё надеялся, что европейские страны не станут частью «аморального большинства».
В своей резолюции Генассамблея ООН поддержала вердикт МСС о незаконности «разделительной стены», потребовала снести те её части, которые сооружены на оккупированных палестинских территориях, а также обязала Израиль выплатить компенсации палестинцам, которым в ходе строительства стены был нанесен материальный ущерб. Вместе с тем, в резолюции выражается понимание права Израиля на обеспечение своей безопасности и содержится призыв к сторонам конфликта выполнять свои обязательства в рамках реализации плана («дорожная карта») мирного урегулирования при содействии Международного «квартета».
Понимания, что позиция европейских стран чрезвычайно важна для усиления или ослабления значения резолюции, на протяжении всей недели до её принятия Н. Кидва и представители арабских стран в ООН проводили непрерывные консультации с дипломатами Голландии, возглавляющей ныне ЕС, с целью достижения компромисса по тексту резолюции. Поддержка проекта резолюции Генассамблеи со стороны абсолютного большинства европейских стран оказалась довольно неожиданной для США, Израиля и, возможно, даже для самих европейцев. Благодаря компромиссу, достигнутому в последний момент, все европейские страны без исключения (52) проголосовали за утверждение представленного проекта резолюции ГА ООН. Делегации арабских стран были вынуждены принять ряд существенных поправок со стороны представителей стран ЕС и смягчить некоторые жёсткие формулировки. Больше всего из европейских стран проявили колебания Италия и Великобритания. Дания, Венгрия и Чехия также выразили свои критические замечания по проекту резолюции.
По мнению некоторых израильских наблюдателей, Франция предприняла беспрецедентные усилия, чтобы склонить европейские страны к голосованию за представленный проект резолюции. Определённым образом это связано с резким ухудшением франко-израильских отношений в последние дни, связанным с призывом А. Шарона к французским евреям эмигрировать в Израиль и острой реакцией на это со стороны Ж. Ширака, заявившего о нежелательности появления израильского премьера в Париже.
Палестинский наблюдатель в ООН Н. Кидва назвал результаты голосования про проекту резолюции «историческим событием». По его словам, принятая резолюция является наиболее важной после резолюции ГА ООН 181 (1947 г.)
После голосования постоянный представитель Израиля в ООН Д. Гиллерман воскликнул: «Слава Богу, что судьба Израиля и еврейского народа не решается в этом зале! Эта резолюция не поможет врагам Израиля и палестинского народа!» Израильский посол квалифицировал резолюцию Генассамблеи как «одностороннюю и контрпродуктивную». 21 июля послы Нидерландов, Великобритании, Франции и Европейского Союза были приглашены в МИД Израиля, где им было заявлено, что «поддержка Европейским Союзом резолюции ГА ООН вызывает сомнения в способности ЕС принимать конструктивное участие в продвижении мирного процесса».
Представитель МИД Франции выразил удовлетворение принятой резолюцией, подчеркнув, что она «демонстрирует эффективность переговорного процесса между европейцами». Свое одобрение принятой резолюцией выразили официальные представители Германии, Швеции и других европейских стран.
Комментируя принятие Генеральной ассамблеей резолюции, министр иностранных дел России С.Лавров отметил, что «Россия, как Европейский Союз и большинство стран мира, считает незаконным возведение этой стены». По мнению российского министра, новая резолюция ООН будет способствовать возобновлению мирного процесса и окончательному урегулированию палестинско-израильского конфликта.
Зная о готовности США применить право вето, скорее всего палестинцы не будут инициировать рассмотрение вопроса о «разделительной стене» в СБ ООН. Некоторые палестинские наблюдатели считают, что рассмотрение этого вопроса в СБ ООН лучше провести уже после президентских выборов в США. Однако, даже в случае, если президентом США станет Джон Керри, политика США относительно Израиля останется неизменной. Его последние заявления не оставляют сомнений относительно этого. В частности, Дж. Керри выразил свое разочарование постановлением Суда в Гааге, отметив, что „строительство защитной стены является естественным и законным шагом Израиля против терроризма”. Сенатор Х. Клинтон также отметила, что постановление Суда в Гааге стало „инструментом в руках врагов Израиля”.
Как известно, в октябре 2003 года США уже наложили вето на резолюцию СБ ООН об осуждении строительства Израилем разъединительной стены. Нет никаких оснований сомневаться в том, что США не сделают этого и во второй раз, если дело дойдет до представления проекта резолюции по этому вопросу. За всю историю существования ООН США использовали право вето в СБ ООН в интересах Израиля более 70 раз. Случаев, когда США не делают этого, очень мало. Среди них недавнее голосование резолюции СБ ООН 1544 от 14 мая 2004 года, которая призывает Израиль „удовлетворять свои потребности в сфере безопасности, не выходя за рамки международного права”. В частности, в резолюции осуждается убийство Израилем гражданских палестинцев и разрушение домов в Секторе Газа. Тогда США удержались от применения вето лишь потому, что в то время разразился скандал в иракской тюрьме Абу-Грейб и Вашингтон вынужден был сделать что-то для улучшения своего крайне испорченного имиджа среди арабов и мирового сообщества.
Чтобы там не говорилось о необязательном характере решений МСС, все же они имеют достаточно большой вес, поскольку базируются на общепризнанных принципах международного права. В этом понимании, постановление МСС и резолюция ГА ООН относительно незаконности израильской «защитной стены» является моральной победой палестинцев и соответственно поражением Израиля, которое углубляет его изоляцию на международной арене. Значение вердикта МСС и резолюции ГА ООН состоит в том, что эти документы и их поддержка подавляющим большинством мирового сообщества с одной стороны усиливают законность палестинского сопротивления, а с другой – подчёркивают незаконность израильской оккупации палестинских территорий. Несомненно, поддержка мировым сообществом упомянутых документов также негативно отразилась на авторитете нынешней американской администрации и продемонстрировала все возрастающее сопротивление установлению однополюсного мирового порядка.
Читайте также: